土壤防治任重而道遠 成效顯現(xiàn)尚需時日
作者:admin    來源:未知     時間:2017年01月10日  
  


歲末年初,回顧2016年土壤污染防治工作,治土路線已然明確,任務依舊很艱巨。2016年5月31日“土十條”的發(fā)布,繪就了土壤防治藍圖,但土壤污染形成非一朝一夕,問題解決也非一日之功?!巴潦畻l”構建了我國土壤污染防治的總體框架,各項任務、措施有待進一步落實和實施,成效顯現(xiàn)尚需時日。




土壤防治任重而道遠 成效顯現(xiàn)尚需時日


 
在我國土壤污染防治工作中,2016年必將在歷史上留下深刻印記?!锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯?以下簡稱“土十條”)于2016年5月31日正式發(fā)布。至此,大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役全面打響。
 
土壤環(huán)境質量是關系老百姓“吃”“住”安全的大事。環(huán)境保護部部長陳吉寧曾指出,“十三五”將協(xié)同推進土壤污染預防、風險管控、治理修復三大舉措,著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。他還指出,土壤污染防治不是全面的大治理工程,風險管控是第一位的。
 
歲末年初,回顧2016年土壤污染防治工作,可用12個字概括:思路明晰,進展積極,任務艱巨。
 
繪就藍圖,“土十條”發(fā)布實施
 
2016年3月,環(huán)境保護部按照以環(huán)境質量改善為核心、深入強化環(huán)境要素管理的改革思路,成立了水、氣、土3個業(yè)務司。對于剛剛成立的土壤環(huán)境管理司,推動出臺“土十條”無疑成為首要任務。
 
環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委等11個部門,經(jīng)過三年多努力、數(shù)十次易其稿,順利完成“土十條”起草工作。特別是進入2016年,“土十條”制定工作進入快車道。
 
5月31日,“土十條”正式發(fā)布。當前和今后一個時期我國土壤污染防治總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。
 
全程參與“土十條”起草的環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認為,“土十條”及后續(xù)配套政策措施的落地,將夯實我國土壤污染防治調查、立法、標準、監(jiān)測、信息公開、責任落實等工作基礎,綜合提升我國土壤污染防治能力,形成政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。
 
履責到位,推動各項任務落實
 
“土十條”提出的各項目標和任務,需要相關部門和地方各級政府落實。
 
摸清家底,組織開展土壤污染狀況詳查。在“土十條”中,排在第一位的是開展土壤污染調查,掌握土壤環(huán)境質量狀況。只有診斷出是什么“病”,才能“對癥下藥”。按照“土十條”設定的時間表,2018年底前需要查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響,2020年底前要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
 
2016年11月,環(huán)境保護部編制完成全國土壤污染狀況詳查總體方案,聯(lián)合相關部門印發(fā)各地。這次詳查不是簡單均勻加密布點,而是在充分利用已有調查成果的基礎上,突出重點區(qū)域、重點污染源,優(yōu)化點位布設,圍繞“風險管控、安全利用”這一核心,加強詳查結果與環(huán)境管理決策的銜接,注重邊調查邊應用。
 
土壤污染狀況詳查務求數(shù)據(jù)準確,需要嚴格的質量管理和控制。為做好質控,環(huán)境保護部正抓緊制定有關詳查的技術規(guī)范文件,積極組織開展應用試點。
 
分解各部門任務,明確分工。圍繞“土十條”確定的重點任務,環(huán)境保護部牽頭制定了25項配套政策措施清單,其中包括監(jiān)測網(wǎng)建設、法規(guī)標準體系構建、農(nóng)用地保護和安全利用、建設用地風險管控、科技研發(fā)、各方責任落實、評估考核等,清單擬近期出臺。
 
國務院所屬環(huán)保、發(fā)改、國土等12部門制定了各自落實“土十條”重點工作的實施方案,細化責任、分解任務,做到可落地實施、可評估考核。
 
為加強部門協(xié)調,2016年11月,環(huán)境保護部牽頭成立了全國土壤污染防治部際協(xié)調小組,建立工作協(xié)調機制,及時研究解決涉及跨部門的重大問題。
 
推動落實地方主體責任?!巴潦畻l”明確規(guī)定,地方各級政府是實施行動計劃的主體,環(huán)境保護部已將目標任務分解細化到31個省(區(qū)、市),下一步,將簽訂目標責任書。
 
按照“土十條”的要求,目前全國所有省(區(qū)、市)均已完成本地區(qū)土壤污染防治工作方案編制工作。其中,北京等17個省(區(qū)、市)工作方案已經(jīng)發(fā)布,山西等6個省(區(qū)、市)工作方案已通過省政府審議即將發(fā)布,河北等8個省(區(qū)、市)工作方案已提交省政府待審議。
 
先行先試。按照“土十條”要求,要選取具有典型代表性的地區(qū),開展先行區(qū)建設,主要目的是在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁等6市要開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設,京津冀、長三角、珠三角也可因地制宜開展先行區(qū)建設。
 
截至目前,在環(huán)境保護部指導下,6個先行區(qū)已基本完成建設方案編制,部分方案已批準實施。福建等地還自行開展了先行區(qū)建設。
 
此外,為加快建立符合我國國情的土壤污染防治技術體系,環(huán)境保護部建立了200個農(nóng)用地和建設用地土壤污染治理試點項目庫,并指導各地逐步開展土壤污染治理與修復技術應用示范,旨在總結出一套分區(qū)、分類的土壤污染防治技術模式。
 
依法治土,推動土壤法起草和標準制修訂
 
目前土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系尚不完善,不利于依法、科學、有效開展土壤污染防治工作。一年來,環(huán)境保護部高效推進土壤立法和多項相關規(guī)章和標準制定工作。
 
推動制定《土壤污染防治法》。2016年,土壤環(huán)境立法工作取得了實質性進展?!锻寥牢廴痉乐畏ā凡莅敢延扇珖舜蟓h(huán)資委審議通過,2016年11月10日起向社會征求意見。
 
王夏暉表示,資金投入不足和來源不穩(wěn)定,一直是困擾土壤污染防治的一個“短板”,目前雖然中央財政設立了土壤污染防治專項資金,但資金規(guī)模和使用方向的覆蓋范圍都有限。
 
全國人大環(huán)資委法案室處長付莎介紹說,草案首先規(guī)定各級人民政府加強財政投入,我們立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問題。草案的一大亮點是建立“土壤污染防治基金”。對于政府組織的調查,包括制訂標準、科研等常規(guī)性工作,希望能夠通過財政資金解決。對于歷史遺留的問題,沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊,可以通過基金方式解決。
 
據(jù)介紹,草案包括了預防和保護、管控和修復、經(jīng)濟措施、監(jiān)督檢查、法律責任等土壤污染防治基本管理制度,很全面。
 
據(jù)付莎介紹,根據(jù)不同管理方式和特點,草案把土地分設為農(nóng)用地和建設用地兩類。對于農(nóng)用地,按照污染程度和相關技術標準,對優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控的地塊分別采取不同措施。對于建設用地,設計了土壤風險管控和修復對照名錄制度。
 
起草制定部門規(guī)章。目前我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質量堪憂,對農(nóng)產(chǎn)品質量和生態(tài)環(huán)境構成安全隱患,急需加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理,制定相關部門規(guī)章,有利于防控農(nóng)用地土壤污染風險,防止造成污染危害。環(huán)境保護部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見稿)》,2016年11月開始向社會征求意見。
 
“《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的制定,有利于推動污染地塊相關工作的有序開展和土壤修復產(chǎn)業(yè)及市場的健康發(fā)展。”專家認為。
 
加快突破標準瓶頸。為盡快解決土壤環(huán)境標準體系不健全問題,目前,環(huán)境保護部正推進《農(nóng)用地土壤環(huán)境質量標準》《建設用地土壤污染風險篩選指導值》制修訂工作,已3次向社會公開征求意見。

友情鏈接 : 浙江省勘察設計協(xié)會 | 浙江省建設信息港 | 浙江造價 | 杭州建設網(wǎng) | 住房和城鄉(xiāng)建設部 |

浙江深度能源技術有限公司 地址:杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)紫宣路158號1幢1501室
電話:0571-28072266 傳真:0571-28072267 Email:office@zjsdny.com
浙ICP備20029714號 技術支持:蘇迪揚科技